整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作總結
　　 ? ?**市是50年代隨著國家開發(fā)烏達、桌子山煤田而發(fā)展起來的工業(yè)城市。開發(fā)之初，僅有煤炭采掘和小規(guī)模的水泥、煉鐵、軍品加工業(yè)。改革開放特別是“十五”以來，**市依托資源優(yōu)勢，緊緊抓住結構調(diào)整這條主線，以發(fā)展電力工業(yè)為突破口，大力實施資源轉換戰(zhàn)略，形成了以能源、化工、建材、特色冶金工業(yè)為主體，兼有機械、輕工業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟格局。1998年，自治區(qū)政府根據(jù)我市具有豐富的煤炭等資源優(yōu)勢，且鐵路運輸多年來一直嚴重短缺，長期制約我市經(jīng)濟發(fā)展的實際，為解決我市煤電輸出難問題，加快煤－－電－－高載能工業(yè)一體化發(fā)展，將**確定為全區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)。從2002年開始，高載能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為我市經(jīng)濟增長的重要力量，但同時也帶來污染排放的鋼性增長。為此，我們一方面積極探索循環(huán)經(jīng)濟新的發(fā)展模式，另一方面加大了高載能、焦化行業(yè)的環(huán)境治理力度。按照自治區(qū)環(huán)保局、發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、監(jiān)察廳、工商行政管理局、司法廳轉發(fā)國家六部門《關于開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動的通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)[2003]11號)要求，我市從切實保障群眾身體健康出發(fā)，在廣泛征求社會各界的意見,并對全市工業(yè)企業(yè)進行細致全面調(diào)查摸底的基礎上，制定了《**市開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動方案》。在總體工作安排上，先進行礦熱爐治理，然后集中整治焦化行業(yè)。從2003年開始，我市先后下發(fā)了《**市人民政府辦公廳轉發(fā)市經(jīng)貿(mào)委環(huán)保局關于淘汰關停全市焦化硅鐵電石冶煉等行業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設備制止低水平建設實施意見的通知》(**政辦發(fā)[2003]12號)、《**市人民政府關于進一步加快淘汰關停全市焦化硅鐵電石煉鐵行業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設備制止低水平建設的決定》(**政發(fā)[2003]57號)和《**市人民政府關于加快高載能行業(yè)礦熱爐環(huán)境治理的通知》(**政發(fā)[2003]67號)等一系列文件，對我市不符合產(chǎn)業(yè)政策的10臺3200kva及5000kva以下的礦熱爐和11臺30m3以下煉鐵爐進行了關停取締，同時在全市范圍內(nèi)啟動了高載能礦熱爐和焦化企業(yè)等行業(yè)的落后工藝淘汰及環(huán)境治理工作。2004年，我市繼續(xù)加大清理整頓工作力度。先后下發(fā)了《**市人民政府辦公廳關于對限期未完成環(huán)境治理工程的高載能礦熱爐予以停產(chǎn)治理的通知》(**政辦發(fā)[2004]23號)和《**市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委等五部門的通知》(**政辦發(fā)[2004]34號)等一系列文件，對全市占工業(yè)經(jīng)濟總量25的7xxxx148臺電石、鐵合金礦熱爐和4xxxx焦化企業(yè)進行了集中全面的清理整頓。從2003年開始到現(xiàn)在，上述企業(yè)共投入了環(huán)境治理資金2.1億元。三年來，共出動執(zhí)法人員331xxxx次，查處違法企業(yè)63xxxx。關停取締了31xxxx群眾反映強烈、污染嚴重的企業(yè)和生產(chǎn)工段，環(huán)保專項行動取得階段性成果，城市大氣環(huán)境質量狀況有了明顯好轉。

　　一、采取的措施：

　　(一)明確工作重點，加強組織領導

　　市政府對清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動給予了高度重視，市政府多次專題聽取環(huán)保工作匯報，研究部署環(huán)保工作，要求各部門從實踐“三個代表”出發(fā)，將關停取締違法排污企業(yè)，還居民清新的生活環(huán)境作為近兩年的工作重點，制定出臺了《關于開展整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知》，成立了以市長任組長，分管副市長為副組長，監(jiān)察、司法、發(fā)改委、經(jīng)委、工商、電業(yè)局、安監(jiān)、綜合執(zhí)法和環(huán)保等部門負責人為成員的整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組，為我市清理整頓工作的順利開展提供了的強有力的保證。

　　(二)建立長效管理機制

　　1、建立聯(lián)合查處機制。成立了由環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)委、工商、監(jiān)察、司法等部門主要負責人為組長的**市清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動領導小組，負責對全市清理整頓行動的統(tǒng)一領導，監(jiān)督清理整頓工作的落實情況，定期聽取各部門的匯報。領導小組下設清理整頓辦公室，負責定期和不定期清理整頓行動前的會議召集工作和日常事務。并建立了成員單位分工配合機制：對列入取締關停計劃的企業(yè)，工商行政管理部門不予年檢，逾期未關停的由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，供電、供水部門依法停止供電、供水，交通運輸部門停運其產(chǎn)品。

　　2、建立環(huán)境違法案件移送制度。先后對對日常檢查發(fā)現(xiàn)或舉報使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的1xxxx小煉鐵、9xxxx小土焦、1xxxx小化工、xxxx小建材、xxxx高載能企業(yè)向經(jīng)濟主管部門移送；對檢查中發(fā)現(xiàn)的1xxxx小煉鐵、9xxxx小土焦、xxxx小建材、1xxxx小化工、xxxx高載能企業(yè)、xxxx其他污染嚴重企業(yè)向工商部門移送，予以注銷營業(yè)執(zhí)照

；對1xxxx小煉鐵、xxxx小建材、xxxx高載能企業(yè)、xxxx污染嚴重其他企業(yè)向電力部門移送，予以停止供電。[網(wǎng)-]

　　3、建立違法排污企業(yè)新建項目制約機制。明確了環(huán)保首批制，對違法超標排污，嚴重超過總量排污企業(yè)，不僅要進行限期治理或停產(chǎn)治理，同時要限制其新上項目。對不法排污企業(yè)的新建項目，發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)等部門不予立項，規(guī)劃、土地部門不予劃批土地，電力部門不予審批用電負荷。

　　4、建立督辦機制。對市級部門稽查發(fā)現(xiàn)的嚴重違法問題，可向區(qū)級部門下達監(jiān)察通知書，提出明確要求和時限。區(qū)級部門要認真辦理，按時查結并上報查處結果。對查處不力或報告不實造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。推行環(huán)保行政執(zhí)法責任制，建立了《行政執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等9項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。截止目前，先后對我市的2xxxx污染嚴重企業(yè)實行了掛牌督辦。

　　(三)建立信息調(diào)度制度

　　環(huán)保部門在系統(tǒng)內(nèi)建立專項行動信息調(diào)度報告制度，由專門科室和工作人員負責，內(nèi)容包括：《清理整頓行動進展情況報表》、《清理整頓不法排污企業(yè)基本情況明細表》、《清理整頓行動責任追究情況統(tǒng)計表》，以及每次督查次數(shù)、出動人員數(shù)、督查發(fā)現(xiàn)的問題、案件查處進展情況、采取的主要措施及下一步工作計劃。對重點督辦案件的查處結果、重要信息和需要上級解決的問題隨時報告。

　　(四)加大宣傳力度

　　為進一步提高全社會和廣大公眾，尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，為開展清理整頓工作營造良好的輿論氛圍，及時印發(fā)了《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動宣傳方案》，明確了指導思想、宣傳報道重點、措施要求。同時，設立12369舉報電話，在當?shù)刂饕侣劽襟w上公布環(huán)保舉報熱線，鼓勵公眾監(jiān)督。并在市級新聞媒體上開設《環(huán)境與發(fā)展》專欄，及時報道清理整頓行動的進展情況。截止目前，在《中國環(huán)境報》刊發(fā)清理整頓行動稿件5篇、在《**日報》刊發(fā)稿件95篇，在**之聲播發(fā)稿件52篇，在《**環(huán)境》刊發(fā)稿件34篇。

　　二、取得的成效：

　　(一)建設項目管理得到加強

　　嚴格建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”制度和市場準入制度，并建立了建設項目并聯(lián)審批機制、跟蹤管理制度、審批責任追究制度和環(huán)評責任追究制度。對未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，土地部門不予劃撥土地，規(guī)劃部門不予規(guī)劃，工商部門不予注冊登記，供電部門不予供電。對過去已經(jīng)建成的項目，工商、稅務、土地、規(guī)劃、供電部門進行證照年檢登記時，按照管理權限，必須要求有市環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審查意見。截止目前，共審批建設項目298項，依法否決了5xxxx不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設項目，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生

　　(二)淘汰落后生產(chǎn)工藝設備關停取締工作取得了階段性成果

　　按照專項行動階段要求，三年來我市集中開展了對境內(nèi)所有改良型焦廠等落后生產(chǎn)工藝設備的關停取締工作。目前，完成我市境內(nèi)10xxxx1178孔改良焦爐關停取締工作，削減排入煙塵2175噸，二氧化硫6496噸，節(jié)約原煤29xxxx噸；對全市2xxxx100立方米以下煉鐵爐全部予以關停取締，年削減排入煙塵142噸，二氧化硫225噸；關停了1xxxx5000噸以下泡花堿，年削減排入煙塵82噸，二氧化硫6435噸。此外，還鏟除死灰復燃土煉焦6xxxx；鏟除土法耐火磚窯1xxxx；取締地條鋼企業(yè)xxxx，小鑄造xxxx；搗毀燃用非制定煤種小白灰窯18孔；對位于居民區(qū)的3xxxx晾臺式生產(chǎn)工藝全部予以鏟除，有效的打擊了違法排污企業(yè)的氣焰，遏制了污染的反彈。

　　(三)焦化行業(yè)的清理整頓邁出堅實的一步

　　我市現(xiàn)有的焦炭生產(chǎn)企業(yè)4xxxx，實際生產(chǎn)能力在72xxxx噸，其中2xxxx噸(不含2xxxx噸)以下3xxxx，年產(chǎn)焦炭31xxxx噸，2xxxx噸以上的1xxxx，年產(chǎn)焦炭41xxxx噸；大部分爐型是在取締改良焦基礎上新建的99型焦爐。根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局《關于對晉陜蒙寧交界地區(qū)年產(chǎn)2xxxx噸以下未通過環(huán)保驗收焦炭企業(yè)立即實施關停的緊急通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)[2005]20號)文件下發(fā)后，我市對3xxxx2xxxx噸以下的機焦企業(yè)進行關停，同時對2xxxx噸以上的機焦企業(yè)通過征收排污費的經(jīng)濟手段促其限期淘汰。

　　我市2xxxx噸以下焦化企業(yè)全部關停后，市委、市政府隨之組織督促各區(qū)、各有關部門加快拆除設備，搗毀設施，炸毀煙筒，盡快恢復地貌。同時嚴防拆除設備流入周邊地區(qū)，積極妥善地處理好關停后的各種遺留問題，特別是大量下崗職工再就業(yè)問題，以盡快消除社會不穩(wěn)定因素。目前，已關停2xxxx噸以下焦化企業(yè)的設備拆除工作正在進行之中。

　　(四)高載能行業(yè)的環(huán)境治理取得成效

　　我市現(xiàn)有7xxxx電石、鐵合金企業(yè)，共有148臺礦熱爐。其中已建成投入生產(chǎn)的113臺，建成待電的35臺。在此次清理整頓工作中，按照國家對電石鐵合金礦熱爐清理整頓的要求，我市對現(xiàn)有生產(chǎn)的113臺電石鐵合金礦熱爐按要求全部安裝了除塵治理設施，企業(yè)也對此項工作給與積極的配合，將無組織加料口改造為半密閉式或密閉式加料口，對出料口、除灰系統(tǒng)和原料堆場進行了規(guī)范化整治，在治理過程中，我市的電石鐵合金兩大行業(yè)的企業(yè)共投入治理資金1.6億元。

　　截止目前，已有31臺礦熱爐通過監(jiān)測驗收，基本實現(xiàn)了達標排放；對80臺治理設施還不能實現(xiàn)達標排放或治理設施不能正常運行的企業(yè)進行了限期整改；對37臺治理設施無法正常運行或沒有上治理設施的礦熱爐進行了關停；對80臺限期整改的礦熱爐，需經(jīng)有關部門全面驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)。

　　(五)危險源的環(huán)境監(jiān)管納入日常管理

　　危險污染源的監(jiān)督管理事關社會穩(wěn)定大局和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我市從實踐“三個代表”出發(fā)，在全市范圍內(nèi)開展了對危險廢物、廢棄化學品及存在污染隱患的工業(yè)企業(yè)的調(diào)查、摸底、建檔工作。建立、健全了對危險污染源日常監(jiān)察機制和各項管理制度，并制定了《突發(fā)性污染事故應急處理預案》。針對我市存在化工氣體泄露隱患，在做好化工企業(yè)廠區(qū)監(jiān)控預警的同時，三年來，我市共投資17xxxx元，配備應急監(jiān)測設備和車輛，對危險污染事故的處理能力得到進一步提高。

　　根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護局、公安廳、衛(wèi)生廳《關于開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動的通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)[2004]4號)要求，我局會同公安局、衛(wèi)生局開始在全市范圍內(nèi)開展“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，對全市2xxxx20xxxx放射源進行申報登記、拍照建檔、現(xiàn)場檢查。對存在問題的1xxxx企業(yè)下達了限期整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的閑置廢棄放射源3xxxx進行強制收貯，消除安全隱患。

　　(六)重點工業(yè)業(yè)企業(yè)得到有效治理

　　2004年和2005年，我市對重點排污企業(yè)及控制區(qū)范圍內(nèi)的5xxxx12xxxx項目列入限期治理任務，要求完成治理任務。為督促企業(yè)進一步加快治理步伐，環(huán)保部門在加大對限期治理企業(yè)日常督查力度的同時，向治理進展緩慢的企業(yè)下達限期整改通知書，要求企業(yè)加大資金投入，加快治理步伐，實現(xiàn)達標排放。同時，環(huán)保部門多次召開限期治理企業(yè)法人座談會，進一步明確治理責任，要求企業(yè)增強“不治污就不能生存，不達標就要關?！钡奈C感和緊迫感，真正將達標工作視為企業(yè)生存的頭等大事來抓。截止目前，限期治理企業(yè)完成治理項目9xxxx，正在進行治理的3xxxx。

　　(七)城市基礎設施得到進一步加強

　　2001年，我市多方籌措資金，投資760xxxx元建設了海勃灣城市污水處理廠，日處理廢水xxxx噸。2003年底污水處理廠竣工，投入運行，經(jīng)污水處理廠處理后的廢水全部用綠化。同時，為減輕政府負擔，確保城市污水處理廠的正常運行，我市對污水處理廠的經(jīng)營推行了市場化運作機制。試運行期，污水處理廠運行效果良好，基本實現(xiàn)達標排放。同時，積極推進生活垃圾無害化處理項目，完成了項目可研的報批工作，目前該項目已基本建成。通過努力，我市的醫(yī)療垃圾集中處理站被國家確定為國債項目，并已通過自治區(qū)的可行性研究審查。

　　三、存在的問題及建議：

　　按照國家、自治區(qū)清理整頓要求，高載能、煤焦化行業(yè)應由自治區(qū)驗收，如果沒有自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站的驗收報告，無法進行初步驗收。因此，請自治區(qū)環(huán)保局盡快組織驗收或出臺相應的程序及依據(jù)，以便地方對上述行業(yè)進行管理。

　　總之，三年來，**市認真開展了清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動，并取得了明顯成效，今后，我們將繼續(xù)加大環(huán)境保護力度，真正讓**市人民呼吸上新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食品，睡上安穩(wěn)的覺。